Katsot Keskisuomalaisen arkistokolumnia. Tämä kolumni on julkaistu
29.07.2010 19:28
Kolumni
Valta on valtiovarainministeriöllä
Lasse Kangas
Kirjoittajan kolumnit
Viime vuonna ilmestyi Suomen valtiovarainministeriön historia vuoteen 1966 saakka. Kaksiosaisen teoksen kirjoittajat, dosentti Sakari Heikkinen Helsingin yliopistosta ja dosentti Seppo Tiihonen valtiovarainministeriöstä ovat kokeneita tutkijoita. Heidän tutkimuksensa on valtionhallinnon ja suomalaisen politiikan perusteos. Se on myös merkittävä tutkimus vallasta Suomessa.
Teoksen punainen lanka on analyysi valtiovarainministeriön vallasta ja valtiovarainministerien vallankäytöstä ja valtapoliittisista tavoitteista. Ensimmäinen osa, Valtionrakentaja, käsittelee autonomian aikaa eli vuosia 1809-1917 ja toinen osa, Kriisinselvittäjä, vuosia 1917-1966.
VALTIOVARAINMINISTERIÖN valta on ollut tiedossa, mutta tutkimus osoittaa, miten ministeriön keskeinen asema on rakentunut ja miten se on eri aikoina vaihdellut.
VM:n valta perustuu vanhaan totuuteen eli raha on valtaa. Heikkisen ja Tiihosen suurtyön kolmas osa, viime vuosikymmenien valtiovarainministeriötä käsittelevä Hyvinvoinnin turvaaja ilmestyy lokakuussa. Se tulee olemaan analyysi VM:n vallan kasvusta, joka on jatkunut edelleen ministeri Jyrki Kataisen (kok.) isännyydessä.
Rahaministeriön vallan kasvua on tukenut 1990-luvulla alkanut hallituksen työskentelytavan muutos. Ministerit vastaavat aikaisempaa itsenäisemmin vastuualueistaan. Hallituksen kollegiaalinen päätöksenteko on vähentynyt.
Suuretkin asiat voivat olla koko hallitukselle pelkkiä ilmoitusasioita. Valtiovarainministeri Katainen ilmoitti viime vuonna yritysten Kela-maksun poistamisesta neuvottelematta tästä sekä periaatteessa että käytännössä hyvin merkittävästä uudistuksesta ennakkoon muiden ministereiden kanssa.
BUDJETIN valmistelusta tiedottaminen keskiviikkona osoitti, että Katainen on vahva poliitikko, joka osaa taitavasti rakentaa julkisuuteen kuvaa omasta ja ministeriönsä vallasta.
Menneinä vuosikymmeninä budjetti valmisteltiin tiukasti salassa. Esitys julkistettiin vasta, kun hallitus oli sen hyväksynyt ja budjettikirja valmis. Valmistelu on ollut jo vuosia julkisempaa. Ministeriöiden esitykset ja VM:n niiden pohjalta tekemä vuoden 2011 budjettiesitys julkistetaan tänään perjantaina.
Katainen julkisti kuitenkin jo keskiviikkona valtiovarainministeriön sisäisen budjettiriihen päätteeksi yksityiskohtia muun muassa liikenneministeriön pääluokasta.
Ennen olisi sanottu, että Katainen "vetää välistä" ja ministerit olisivat vihaisia. Nyt valtiovarainministeri saa kaikessa rauhassa politikoida.
Kataisen viesti muille ministereille ja julkisuuteen on se, ettei VM:n budjettiesitykseen tule sanottavia muutoksia. Budjetin peruslinjat ja yksityiskohdatkin on lyöty lukkoon valtiovarainministeriössä. Koko hallituksen budjettiriihi on enemmän tai vähemmän muodollinen näytelmä.
Eduskunnan budjettivalta on käytännössä puhevaltaa, jota kansanedustajat vaalien lähestyessä käyttävätkin erityisen ahkerasti.
Kirjoittaja on Keskisuomalaisen pääkirjoitustoimituksen esimies.
